不当労働行為の救済制度とは｜手続きの流れや不服申し立てなど

監修弁護士 家永 勲弁護士法人ALG&Associates 執行役員

不当労働行為は、労働者が労働組合を結成する権利等を侵害することになるため禁止されています。
不当労働行為があったときには、労働者や労働組合は、労働委員会に対して救済の申立てを行うことができます。

この記事では、救済制度の概要や手続きの流れを解説しながら、救済の申立てをされたときの対応や、救済命令が下されてしまったときの不服申立て等について解説します。

不当労働行為の救済申立て制度とは

不当労働行為の救済制度とは、憲法によって保障されている団結権等を守るために労働組合法に定められている制度です。
会社から、労働組合又は労働者個人が不当労働行為をされた場合に、労働委員会に救済の申立てをすることができます。労働委員会は、裁判所のような司法機関ではなく行政機関です。

不当労働行為については、次項で解説します。

不当労働行為とは

不当労働行為とは、憲法で保障された労働組合に関する権利を侵害する行為のことです。
労働組合法7条には不当労働行為とされる行為が挙げられており、それは次に挙げるような6つの類型に分けることができます。

①不利益取扱い
・労働組合に加入したことを理由として解雇した
・正当な組合活動をしたことを理由に降格した

②黄犬契約
・労働組合に加入しないことを条件として労働者を採用した
・労働組合を脱退することを条件として労働者を採用した

③団体交渉拒否
・賃金について団体交渉を求められたが、賃金を上げるつもりはないため拒否した
・賃金や労働時間について団体交渉を求められたが、労働組合が合同労組であるため拒否した

④支配介入
・労働組合に加入した労働者の多くを組合の弱体化等を理由に出向させた
・労働組合の幹部を買収した

⑤経費援助
・労働組合の大会のために旅費や諸経費を支出した
・労働組合の専従者に給与を支払った

⑥報復的不利益取扱い
・労働委員会に不当労働行為救済の申立てをしたことを理由として解雇した

不当労働行為について、さらに詳しく知りたい方は、以下の記事を併せてご覧ください。

救済申立ての審査手続きの流れ

不当労働行為の救済申立て制度は、次のような流れで行われます。

1. 救済申立て
2. 調査
3. 審問
4. 合議及び命令

この流れについて、以下で解説します。

①救済申立て

不当労働行為の救済申立て手続きは、労働組合又は労働者が都道府県労働委員会に申し立てることによって開始されます。
救済の対象となるのは、不当労働行為があった日又は継続的な行為の終了した日から1年以内のものに限られます(労組法27条2項)。

なお、都道府県労働委員会の決定に不服のある者は、国に設置されている中央労働委員会に再審査請求を申し立てることができます。

②調査

労働組合や労働者から救済申立てが行われると、使用者に対して申立書の写しが送付され、調査が行われます。

使用者は、基本的に申立書の写しが到着した日から10日以内に、答弁書を提出しなければなりません（労委規則41条の2第2項）。答弁書には、申立書に記載された事実に対する認否と、申立書による主張への反論を具体的に記載する必要があります。

また、答弁書と併せて、使用者側の主張を裏付けるための証拠を提出します。

その後、調査期日が開かれて、双方の主張や証拠を確認する作業が行われます。

答弁書の作成・提出

答弁書には、以下の項目を記載しましょう。

• 作成日
• 会社の主たる事務所の所在地、名称及び代表者の氏名等
• 申立の趣旨に対する答弁（請求棄却を求める旨等）
• 申立書に記載された事実に対する認否
• 会社側の答弁を理由づける具体的事実
• 予想される争点及び争点に関連する重要な事実
• 予想される争点ごとの証拠
• 当事者間において行われた交渉等の経緯

申立書が送付されてからは時間的な余裕がありません。そのため、弁護士などの専門家の力を借りながら、どのような言動が不当労働行為だと指摘されているのかを正確に把握して対応しましょう。

主張を裏付ける証拠の添付

申立書と答弁書の内容が異なる点については、証拠を添付して証明する必要があります。
例えば、次に挙げるようなものが証拠となります。

• 団体交渉申入書
• 団体交渉の議事録
• 労働組合や労働者の発言の録音や録画

不当労働行為とされた行為についての証拠は、会社の方が多く持っている場合が多いので、出し惜しみすることなく、提出できる証拠を活用して反論しましょう。

③審問

調査手続きが終了すると、審問手続きが行われます。

審問では、労使双方が参加して、当事者尋問や証人尋問、証拠調べなどが行われます。この手続きは公開の審問廷で開催されます。
労働組合の中には、審問の期日に多数の組合員を派遣して圧力をかける手法を用いる組合もあるため、動揺してしまわないように、事前の心構えが必要です。

また、審問において、宣誓をしてから虚偽の陳述を行った証人は、3ヶ月以上10年以下の懲役に処せられます（労組法28条の2）。同様に、宣誓をしてから虚偽の陳述を行った当事者は30万円以下の過料に処せられます（同法32条の３）。

審問への出席

労働委員会での手続きには、不当労働行為とされている行為に関わった者が出席する必要があります。

労働委員会で行われる審問には、弁護士が代理人として出席して、適切にサポートすることができます。
労働者側の不当労働行為についての認識が誤っている場合には、そのことを説明できる者が出席することによって、説得力のある主張ができるでしょう。

早期の解決を望んでいる場合には、会社の人事権や決裁権を有する者が出席して、和解による決着について判断しましょう。

④合議及び命令

審問の後で、労働委員会の中の公益委員会において合議が行われます。そして、使用者の不当労働行為の全部又は一部が認定された場合には、事案の内容に応じた救済命令を発します。

労働委員会の救済命令は、どのような命令を出すかについて幅広い裁量権を有しており、従わなければ罰則が適用されるおそれがある等、強い効力があります。

救済命令の内容として、次のようなものが挙げられます。

なお、不当労働行為はなかったと認定されれば、棄却命令が出されます。

審査にかかる期間と和解による解決について

救済申立てが行われてから「救済命令」や「棄却命令」が下されるまでに、平均的な審理期間でも1年半程度はかかります。そのため、早期解決を目指す場合には、和解することも検討しましょう。

和解には、当事者双方が自主的に話し合う方法（自主和解）と、労働委員会が仲立ちをする方法（関与和解）があります。関与和解では、労働委員会から和解案が提示されることがあり、お互いが歩み寄って解決を図ります。

不当労働行為の救済命令に対する不服申立て

都道府県労働委員会の救済命令に不服がある使用者は、不服申立てができます。不服申立ての方法として、「再審査請求」と「取消訴訟」の2種類があります。

これらの不服申立てには、それぞれ期限が定められています。この期限については、次項より解説します。

再審査請求

再審査請求とは、都道府県労働委員会によって発された救済命令に不服があるときに、中央労働委員会に対して申し立てる手続きです。基本的には、救済命令が交付されてから15日以内に申し立てる必要があります。

都道府県労働委員会への救済申立てと同じように、次の流れで手続きが行われます。

1. 調査
2. 審問
3. 合議及び命令

最終的には、「再審査申立棄却」又は「初審命令変更」の命令が下されることになります。それぞれ、次のようなときに下されます。

取消訴訟

都道府県労働委員会による救済命令や、中央労働委員会による救済命令に不服がある場合には、命令が交付されてから30日以内に取消しの訴えを提起することが可能です。訴訟の相手方は、労働委員会が所属している都道府県又は国です。

都道府県労働委員会の救済命令に対して、使用者が取消訴訟を提起するときには、再審査請求を同時に申し立てることはできません。

不当労働行為の救済命令違反に対する罰則

再審査の申立ても取消訴訟の提起もしなかった場合には、救済命令が確定し、命令交付の日からその効力が生じます。そのため、使用者は遅滞なく命令を履行する必要があります。履行しない使用者には50万円以下の過料の罰則が適用されます。

また、取消訴訟の結果、裁判所の判決により救済命令が確定した場合、命令違反の使用者には1年以下の禁錮又は100万円以下の罰金の罰則が適用されます。

さらに、不当労働行為は民法の不法行為（民法709条）にあたるため、損害賠償請求の民事責任を問われるおそれもあります。